淮南市交通运输综合行政执法支队重大行政执法决定法制审核制度（试行）

第一条 为强化对重大行政执法行为的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规规章的规定以及《安徽省重大行政执法决定法制审核规定》《安徽省交通运输重大行政执法决定法制审核实施办法》的要求，结合支队执法实际，制定本制度。

第二条 本规定所称重大行政执法决定，是指淮南市交通运输综合行政执法支队在开展行政处罚、行政强制等各类行政执法时，对涉及重大国家利益或者公共利益、情况复杂、涉案金额大以及对行政相对人有重大影响的案件作出的处理决定。

第三条 重大行政执法决定主要包括：

（一）吊销许可证件、责令停产停业；

（二）减轻处罚决定；

（三）对公民处以5000元以上罚款、对法人或者其他组织处以1万元以上罚款以及没收违法设施的行政处罚决定；

（四）强制拆除违法建筑物、构筑物和其他设施等行政强制执行

（五）对行政相对人有重大影响或将造成一定社会影响的行政执法案件。

第四条 本办法所称重大行政执法决定法制审核，是支队作出重大行政执法决定前，由政策法规科对拟作出的决定的合法性、适当性进行审核。

重大行政执法决定作出前须经法制审核。未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

第五条 各执法大队以支队职权作出的行政执法决定采取双重法制审核制度，应经执法大队法制人员审核后，再提交政策法规科进行法制审核。

第六条 各执法大队提请政策法规科进行法制审核时，应当提交下列材料：

（一）拟作出的重大行政执法决定的情况说明；

（二）拟作出的重大行政执法决定书文本；

（三）与拟作出的重大行政执法决定相关的证据材料；

（四）经过听证程序的，应当提交听证笔录；

（五）其他需要提交的其他材料。

前款第一项所指的情况说明，包括基本事实，适用法律、法规、规章的情况，适用行政裁量权的情况，调查取证情况，听证情况，以及其他需要说明的情况。

受委托的执法机构应当提供本单位法制机构的法制审核意见。

第七条 政策法规科审核拟作出的重大行政执法决定，以书面审核为主。必要时，可以向当事人和办案人员了解情况。

第八条 法制机构对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核：

（一）行政执法主体及其执法人员资格的合法性；

（二）行政执法程序的合法性；

（三）行政执法证据的合法性、客观性、关联性和主要证据的充分性；

（四）违法事实的客观性、完整性；

（五）法律依据适用的合法性、准确性；

（六）裁量决定结果的适当性；

（七）执法内部流程的规范性；

（八）其他依法应当审核的内容。

第九条 政策法规科对拟作出的重大行政执法决定进行审核后，应当根据下列不同情况分别作出处理：

（一）认为符合本机关执法权限，事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据准确，行政裁量权行使适当的，提出同意的审核意见；

（二）认为违法事实不清、证据不足的，提出补正的审核意见；

（三）认为存在适用依据不准确、行政裁量权行使不适当、违反法定程序等情形的，提出纠正的审核意见；

（四）认为超越本机关执法权限的，提出移送有权机关处理的审核意见。

法制机构应当在提出的审核意见中说明理由。

第十条 政策法规科在收到执法大队送审的材料后，应当在2个工作日内提出书面审核意见并交执法大队。

情况复杂的，经单位分管负责人批准可以延长2个工作日。

第十一条 执法大队应当充分尊重、采纳法制机构的审核意见。

如有异议的，可以自收到审核意见之日起2个工作日内书面提请政策法规科复审。政策法规科应当自收到书面复审申请之日起2个工作日内提出书面复审意见交执法大队。

执法大队对政策法规科的复审意见有异议的，应当自收到复审意见之日起2个工作日内提请本单位集体讨论决定。

第十二条 重大行政执法决定集体讨论应当采用会议形式，通知政策法规科负责人参加会议，并听取法制审核意见。必要时，可邀请法律顾问参加。

集体讨论时，应当对集体讨论情况进行书面记录，有不同意见的，应当如实记入笔录。

第十三条 政策法规科审核后制作形成的重大行政执法决定法制审核书面意见，交由执法大队入卷归档。

第十四条 各执法大队应当加强法制队伍建设，强化法制工作人员配备，组织学习培训，使法制工作人员的思想政治素质和业务工作能力，与重大行政执法决定法制审核工作的需要相适应。