【文字解读】《淮南市普通国省干线公路建设职责划分及资金投入暂行规定》

一、制定背景

为进一步完善全市交通基础设施网络体系，加快全市普通国省干线公路建设，提升建设管理水平，为城乡经济社会发展提供有力保障，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发创新交通基础设施建设和管理模式的指导意见》《安徽省财政厅关于印发安徽省交通运输领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》等文件精神，结合我市实际，制定本规定。

二、制定意义和总体考虑

一是进一步明确国省干线公路建设管理职责，做到事权划分，形成市级统筹、县区实施、合力协同的项目推进机制，提高建设和管理效率。二是完善国省干线建设资金投入机制，明确项目总投资构成及资金来源，规范项目建设融资，提高投资效益。

三、研判和起草过程

2023年7月，由市交通运输局牵头起草完成《淮南市普通国省干线公路建设职责划分及资金投入暂行规定（征求意见稿）》（以下简称《规定》），起草过程中，注重结合我市实际，书面征求了各县区政府、市直有关单位的意见，各单位于7月20日之前书面反馈意见，市交通运输局根据相关意见对《规定》进行初步修改完善。8月4日，市司法局组织联合审查会议，对《规定》是否符合相关法律法规和政策规定进行审查。8月7日，《规定》顺利通过市司法局审查并取得合法性审查意见。8月10日，市政府专题会议听取县区政府及市直部门意见建议，要求市交通运输局要根据会议意见建议对文件进行修改完善。2023年8月23日，经修编完善后，上报市政府审查并印发了《淮南市普通国省干线公路建设职责划分及资金投入暂行规定》（淮府办〔2023〕35号）文件。

四、工作目标

各县区政府、市直有关部门及建设单位按照此规定执行，保障国省干线顺利开工建设。

五、主要内容

（一）明确事权职责，完善建设管理体制

一是明确国省干线公路建设责任。全市国省干线公路建设项目划分为市本级重点工程项目和县(区)重点工程项目两类。市本级重点工程项目由市政府研究确定项目建设法人单位组织实施；县(区)重点工程项目由县(区)政府研究确定项目建设法人单位组织实施。二是厘清国省干线公路管理职责。市直相关部门职责主要为前期工作推进、专题审查审批、用地要素保障等；县(区)政府主要职责为征地、拆迁、安置、基本农田补划、耕地占补平衡指标落实、临时用地等。

（二）完善投入机制，确定资金筹措方式

一是细化项目总投资构成。项目总投资分为前期费用、工程建安费、征地拆迁费用、工程建设其他费用。二是明确项目总投资来源。明确市本级重点项目及县(区)重点工程项目总投资筹措及分配比例。一是中央、省级补助资金按照交通部、省交通厅要求组织申报；二是市本级项目前期费用由市财政、交控集团统筹解决，其他项目前期费用由县(区)政府统筹解决；三是工程建安费核减部、省补助资金后的差额资金比例，田家庵区、大通区、谢家集区、八公山区：市级承担100%，潘集区、毛集实验区：市级承担70%、区级承担30%；凤台县、寿县：县级承担100%；四是征地拆迁安置费用均由县(区)政府自筹解决；五是工程建设其他费用：市本级项目由市财政、交控集团统筹解决，其他项目由县(区)政府统筹解决；六是收费公路专项债券：发债主体全额承担专项债券额度100%还本付息；七是融资费用：市本级项目差额配套资金需融资解决的，由项目属地县（区）政府提供资源，项目建设单位研究资金平衡方案经市政府同意后，交控集团融资筹措。

六、创新举措

（一）进一步明确工程建安费筹措来源及比例分配。对项目预算总投资中工程建安费核减部、省补助资金后的差额资金的筹措比例进行明确，并根据各县（区）的实际情况，采用不同的分担比例。

（二）进一步优化资金配套方案。市本级重点工程由交控集团负责融资，先行垫付，市财政来兜底承担。

七、保障措施

一是加强协同配合。各县（区）政府、有关市直部门及建设单位要密切配合，通力协作。

二是加强组织领导。各建设单位明确专人牵头，负责项目推进及建设，各县（区）政府及有关市直部门明确专人配合，共同保障项目顺利推进。

三是加强资金保障。市财政要做好兜底工作，与交控集团共同保障项目经费。

八、下一步工作考虑

按照此规定要求，各部门协同配合，加快推进普通国省干线项目开工建设。

九、政策咨询渠道

解读机关：淮南市交通运输局

解读科室：建设管理科

解读人：徐帅

联系方式：0554-6613263