关于《淮南市创建绿色出行示范城市实施方案》的评估报告

按照《关于开展2026年度市政府重大行政决策后评估工作的通知》文件要求，对照《交通运输部办公厅 国家发展改革委办公厅关于做好绿色出行创建行动考核评价有关工作的通知》（交办运函〔2022〕744号）和《绿色出行创建行动考核评价标准》相关标准，现将我市绿色出行示范城市实施方案开展情况评估如下。

一、决策执行基本情况

我市于2021年争创“绿色出行示范城市”，创建期间，我局认真贯彻落实国家及省绿色发展行动部署，以绿色出行城市创建为契机，深入实施公交优先、绿色可持续发展战略，通过政府主导、规划先行、政策引导，进一步增强公众绿色出行意识，切实提高城市绿色出行水平。一是建立健全组织机构。制定印发《淮南市人民政府办公室关于印发淮南市创建绿色出行示范城市实施方案的通知》（淮府办秘〔2021〕45号），成立以分管副市长为组长，分管副秘书长、市交通运输局主要负责人为副组长，市直各责任单位分管负责人为成员的高规格领导小组。定期召开会议，统筹协调各部门共同推进绿色出行城市创建工作。二是创新公交运营机制。进一步理顺公交企业经营管理体制，消除企业逐利性与公交公益特性之间的矛盾，收购两家民营公交企业；加强对公交企业成本监管，建立完善政府对公交企业综合评价和监管机制，委托第三方每年开展成本审计，并进行公交企业绩效评价，评价结果与成本规制资金挂钩，促使企业规范自身管理；细化公交资源和公交产业分类管理，合理界定公交行业各项运营成本范围，进一步厘清政策性亏损与经营性亏损边界，根据公交企业运营成本、票价收益等因素，研究制定《城市公交企业成本规制办法》《淮南市城市公交企业成本规制实施细则》等，促进公交企业加强管理，提高财政补贴资金使用效益。三是构建完善保障体制。充分发挥政府在推进公交优先发展中的主体作用，制定《市公交公司资产划转及高效运营实施方案》，充分发挥公交行业的公益属性，全面促进公交事业“提质、增效、降本”，切实解决市公交公司经营困难、负债高等问题。实施公交票价政策调整，建立科学合理的定价调价机制，确保群众可接受、企业可持续、财政可负担。

通过一年的创建，我市基本形成简约适度、绿色低碳、文明健康的出行方式。2022年正式被交通运输部、国家发改委确定为“绿色出行创建达标考核评价达标城市”。

二、社会公众和利益相关方的评价意见
    根据上海市质协用户评价中心出具的《2025年安徽省公共服务质量满意度监测分报告（淮南市）》，淮南市公共交通领域公共服务质量满意度为83.38，高于安徽省平均水平（81.07）2.31，社会公众对于绿色出行创建行动较为满意。

三、政策执行效果

开展创建活动以来，我市公共交通基础设施得到长足发展、公共交通保障机制得到有效完善、公交优先发展理念得到充分彰显，市民的获得感和满意度明显提升，布局合理、生态友好、清洁低碳、集约高效的绿色出行服务体系基本建立。一是形成了结构合理的绿色出行体系。进一步提升城市公交智能化水平，科学优化调整公交线网，合理配置公交车辆，优化车型结构，着力推进新能源公交车及配套设施建设，筹集资金购置新能源纯电动公交车650辆，其中低地板公交车501辆；拥有较为广达的出行线网及智能高效的绿色出行服务；二是公交基础设施日趋完善。完成山南中央公园公交枢纽、淮南南站公交枢纽建设、公交公司罗山新场区项目建设；对市区老旧公交站亭进行改建，共新改建公交站亭889座；加大了无障碍出行系统建设，新增公交站台无障碍设施180处；完成7座充电站、346个充电终端的新建、扩建工作，一站式解决纯电动公交车充电问题。三是推进了差异化服务。开通公交快线、定制公交，推动公共自行车建设，满足不同人群的多样化出行需求，针对大型社区发展了微循环公交系统；四是公交免费人群覆盖更广。在原有免费乘车群体的基础上，相继实施退役军人及三属、持有淮南市无偿献血荣誉卡或安徽省其他地市相关证件者免费乘车，截至目前全市约有30万人享受免费乘车服务。

四、评估结论

鉴于该文件于2021年制定，且我市已于2022年正式被交通运输部、国家发改委确定为绿色出行创建达标考核评价达标城市，建议终止执行。

                                   淮南市交通运输局